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5月9日，江蘇省無(wú)錫市東河花園專(zhuān)職網(wǎng)格員小蔡在進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家條件簡(jiǎn)陋的鹵菜作坊沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生狀況也較差，便立刻拍下照片，附上說(shuō)明，上傳到“i無(wú)錫”微信小程序，并很快得到回復(fù)：“問(wèn)題已轉(zhuǎn)至梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局崇安寺分局”。這是“i無(wú)錫”微信小程序模擬實(shí)操的一幕。無(wú)錫市在江蘇省率先實(shí)施“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以提升對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平，該市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成為江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，監(jiān)管人員卻未得到有效補(bǔ)充，人少事多、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象在無(wú)錫市經(jīng)營(yíng)主體突破115萬(wàn)戶(hù)后越發(fā)突出。其中，在全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查代替原本的日常巡查后，無(wú)證無(wú)照問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率有所降低。通過(guò)傳統(tǒng)的群眾投訴舉報(bào)等渠道，執(zhí)法人員可發(fā)現(xiàn)一些案源線(xiàn)索，但受限于執(zhí)法力量不足、線(xiàn)索來(lái)源渠道不廣等因素，處理效率受到影響。以梁溪區(qū)為例，目前有經(jīng)營(yíng)主體超16萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型多元，這給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。相關(guān)執(zhí)法人員分析，推行“先照后證”改革后，“照”和“證”之間存在監(jiān)管真空，容易出現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有不法分子借“寬進(jìn)”便利申報(bào)虛假地址，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。也有一些初創(chuàng)企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，未按時(shí)年報(bào)被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，影響正常經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)營(yíng)主體不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)協(xié)同監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。

“我們將網(wǎng)格員納入治理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理與市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同共治，通過(guò)微信小程序打造‘最短流程’，形成快速流暢、共治共享的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。”據(jù)梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局綜合監(jiān)管科負(fù)責(zé)人介紹，由無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局和無(wú)錫市城運(yùn)中心聯(lián)合打造的“i無(wú)錫”微信小程序率先在梁溪區(qū)落地。該小程序包含經(jīng)營(yíng)主體查詢(xún)、地址核查等模塊，實(shí)行“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—平臺(tái)分級(jí)分流—部門(mén)限時(shí)辦理—全程跟蹤督辦”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格員通過(guò)小程序掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼查看地址，如地址不一致，系統(tǒng)上報(bào)異常，同時(shí)上報(bào)當(dāng)前坐標(biāo)。商戶(hù)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，網(wǎng)格員則上傳門(mén)店照片和當(dāng)前坐標(biāo)。這些數(shù)據(jù)會(huì)集中到小程序平臺(tái)，通知到具體執(zhí)法監(jiān)管人員，相關(guān)人員接收到信息后迅速上門(mén)核查，并將檢查情況及時(shí)反饋，形成全鏈條閉環(huán)處置。

“它將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保大部分潛在隱患及時(shí)化解于基層，并能形成‘人人都是監(jiān)督員’的善治氛圍。”使用過(guò)小程序的執(zhí)法人員這樣總結(jié)新機(jī)制的特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)模擬測(cè)算，這種創(chuàng)新監(jiān)管方式能在最短時(shí)間完成事項(xiàng)的上報(bào)、分流、下派、辦結(jié)，監(jiān)管執(zhí)法效率能提升50%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)約人力成本與提升監(jiān)管質(zhì)效的“雙贏”。

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